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快乐时时彩五分钟一期:成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

發布時間
2019/07/18/ 14:39
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摘要四川省委常委、成都市委書記范銳平一開場就強調,“推動城市轉型發展、實現經濟高質量發展靠什么?就在于產業功能區和園區的發展!”

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  剛開年,第一次市委工作會議,就把“產業園區”作為頭等大事和唯一主題進行討論的,這種情形在全國可并不多見——尤其,這還是一家相當有分量的省會城市!

  這是在市委機關小禮堂召開的“成都市產業功能區及園區建設工作領導小組第一次會議暨電子信息產業功能區建設推進會議”。這也是今年成都市委召開的第一次專題工作會議。

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  這次會議的一個重要內容,就是圍繞《全市產業功能區及園區建設實施方案》的印發,從創新規劃編制、完善政策體系、深化校院企地合作、加快發展新經濟、強化人才供給、創新資本供給、優化功能配置、轉變招商方式等方面,對整個成都市的產業園區建設各方面進行明確。

  四川省委常委、成都市委書記范銳平一開場就強調,“推動城市轉型發展、實現經濟高質量發展靠什么?就在于產業功能區和園區的發展!”在他看來,成都的產業功能區與園區建設,“已成為實現城市發展戰略、落實城市總體規劃、構建現代化經濟體系、形成發展比較優勢的重要抓手。”

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  范銳平認為,必須要重新審視和反省傳統產業園區發展模式了。因此,他還專門提出了成都產業園區的核心定位——打造產業生態圈,這正是與中國傳統的產業園區模式截然不同的屬性與定位。

  “什么是產業生態圈?通俗來說,產業生態圈就是一群人為了實現一個戰略目的,聚在一起干一件事,大家有共同的話題、共同感興趣的交流信息。比如政府、大學、企業、科研院所,聚在一起圍繞一個產業戰略目的,交流探討、尋找機會、攜手創業,這就構建起產業生態圈。”范銳平以自己在硅谷的親身經歷來進一步闡釋,“我曾經去硅谷考察,那里的創新環境給我很大的啟發,硅谷給各類創新人才搭建起便利的生活場景和要素資源的市場化配置場景,從而促進創新要素的迸發。”

  所以,在范銳平的眼中,一個產業園區,就是一個產業生態圈繁榮、創新要素齊聚并實現市場化配置的產業新城,或者說,是一個集生產、研發、居住、消費、生態等多種功能于一體的城市新區——這正是他為成都產業園區下一步建設、轉型、升級所定下的基本目標。

  1966年生人的范銳平,此前地方工作履歷和經驗十分豐富。有意思的是,他與目前的重慶代理市長,江湖人稱“孵化器市長”的唐良智交集稠密,淵源頗深——二人不僅是湖北老鄉和武漢華中科技大學校友,而且都曾擔任過襄陽市委書記、武漢市長和成都市委書記,有人戲稱,范銳平是唐良智的“三次接棒者”。

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

范銳平和唐良智

 

  唐良智在武漢和成都主政時一直強調產業園區承載“工業強市”的核心載體地位。“大園區承載大產業,小園區發展特色產業”,這是曾任東湖高新區管委會主任的唐良智一直強調的園區發展理念。2012年他還在武漢擔任市長時,成都就曾到那里取經“大園區與小園區”之道。

  基于此,2016年,成都曾發布《關于加快成都市工業集中發展區建設若干政策的意見》,從頂層設計上試圖用“政府主導、多元資本、開放創新、配套先行和規模致勝”的思路來促進產業園區的大發展。

  這一點,在“接棒者”范銳平的執政理念中也得到了很好的繼承、借鑒和發揚。所不同的是,比唐氏園區模型強調“承載工業、規模效應”更進一步,范銳平提倡更加兼顧產業園區的產業生態圈效應和宜居的“人本色彩”。

  范銳平一直強調必須改變傳統產業園區的模式,在他的新型產業園區模式理念中,一定要“以建設產業新城為目標,以區域集中、產業集群、開發集約為方向,引導不同區域的專業化產業集聚,帶動研究創新力量和服務體系集聚,促進產業上下游和協作關聯企業,通過共享、匹配、融合形成若干微觀生態鏈,集成構建為產業生態圈,推動產業園區從單一的生產型園區經濟,向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。”

  他提出,產業園區建設,“關鍵在功能”,必須以宜業宜居為目標塑造城市新形態,為此必須打造并行不悖的三大平臺——圍繞產業形態構建現代化設施平臺,圍繞產業需求構建科研型功能平臺,圍繞產業人群構建生活性服務平臺。

  就我們現在觀察的情況來看,范銳平還真是為數不多的能夠公開對中國產業園區發展內涵與趨勢進行如此系統、精準、前瞻性闡釋的市委書記。

  因此,在范銳平接替唐良智走馬上任以來,成都市就先后發布三份與產業園區相關的重要文件,非常鮮明地體現了范銳平所倡導的新型園區模式理念。

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  2017年7月,成都國家中心城市產業發展大會召開,并發布了《關于創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級若干政策措施的意見(征求意見稿)》和《成都市產業發展白皮書》。

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  其中就提到,在整個成都市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業園區,這些重點產業園(集聚區)分為國家級新區及開發區和產業新城兩部分,涵蓋了先進制造業、現代服務業和融合產業、都市現代農業,覆蓋了成都22個區(市)縣。

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  到了2018年2月25日,成都市第十七屆人民代表大會第一次會議上,市長羅強代表成都市人民政府向大會作政府工作報告中,開篇就重點提到“大力推進66個產業園區建設,著力構建產業生態圈”。

  那么,這些產業園區的核心發展思路是什么,與以往的產業園區模式又有什么具體不同呢?

  在此前的2018年1月11日,成都委辦公廳、市政府辦公廳印發了《全市產業功能區及園區建設實施方案》,就更加系統和詳細地闡述了這種產業園區發展思想。

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  《方案》的基本思路,就是圍繞構建產業生態圈、創新生態鏈,堅持以產業新城、特色街區和特色小鎮為三大主要形態,高起點謀劃,高標準制定產業功能區及園區規劃,引領全市各產業功能區及園區高質量、品牌化發展。

  落實這個思路的一個首要實施抓手,就是要做好產業園區管理制度體系的搭建,和總體規劃編制的完成。

  《方案》提出,成都到2018年底,要全面形成推動產業功能區及園區高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系及考核體系,進一步理順體制機制,進一步落實“五位一體”管理制度,進一步明確建設推進責任主體;打造11個具有較強示范效應的高質量產業功能區及園區,形成一批可復制可推廣經驗。

  而在2018年6月底前,要全面完成成都全市的產業功能區及園區總體規劃編制;到2018年12月底前,則要全面完成全市產業功能區及園區控制性詳細規劃編制。

  《方案》同時提出,要建立產業功能區及園區高質量、差異化政策保障機制,增強產業聚合度,提高資源利用效率,促進傳統產業功能區及園區向共生型產業生態圈升級,打造基于服務和價值創造的虛擬產業生態圈。

  為此,成都市提出要建立一個產業功能區及園區項目的準入目錄,以及修改完善《成都市產業園區設計規劃導則》,以二者為基礎,各產業功能區及園區在2018年6月底前建立項目準入目錄,明確主導產業細分行業,制定分行業的項目準入標準。

  《方案》還提出了管理權限下放和“取之于園,用之于園”的資源集中傾斜機制——“下放區(市)縣經濟管理權限,將產業功能區及園區年度新增財稅收入中屬地政府所得部分原則上全額用于支持基礎設施和公共服務設施建設運營及產業發展,針對性布局軌道交通和高速公路等重大交通設施,引導各類資源要素向產業功能區及園區傾斜,促進產業向功能區及園區聚集。完善空置低效用地評估監督和退出機制,合理疏解非主導產業的企業,加快提升產業功能區及園區主導產業集聚度和核心競爭力。”

  此外,《方案》在創新園區利益聯結機制、PPP模式、加快培育“獨角獸”、建立園區人才協同信息庫與人才工作站、加快推進標準廠房建設、建立买彩票app下载地址分工協作聯盟機制等方面也都提出了具體的要求和實施方向。

  從成都市這份《全市產業功能區及園區建設實施方案》中,我們可以看到,成都市的產業功能區建設的龍頭支點就是“新型產業園區”,即范銳平提出的以生態圈理念引領主導產業集群要素聚集的模式——這是一種以政府為主導、以需求為導向、政產學研用共建共享的產業生態圈,這個生態圈能夠讓各類要素打破地域約束和行業壁壘,形成市場化配置的生態環境,從而進一步推動園區跨越“形聚”走向“神聚”,實現跨界跨區,發展壯大。

  而所有這些,需要以機制的創新來作為保證和引擎?!斗槳浮分屑刑逑殖齔啥嘉灤筒翟扒J蕉帕Υ罱ǖ奈宕蟠蔥祿疲?/p>

  1、以協同化為導向的工作推進機制

  2、以專業化為導向的管理運營機制

  3、以市場化為導向的激勵約束機制

  4、以集群化為導向的企業扶持機制

  5、以差異化為導向的考核評價機制

 

  附:成都市66個產業園區布局概況

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

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  附:成都產業新政50條解讀

 

成都市委書記:傳統園區模式必須改改了!

 

  出臺的“產業新政50條”包括總體目標、創新要素供給、降低企業成本、培育產業生態等4個版塊、13個部分、50條措施。總體目標包括4個方面:

  一是強體系,初步形成具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系;

  二是優生態,初步形成企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中的產業生態體系;

  三是重落實,不斷完善集成整合、協調配套、精準高效的產業發展政策體系,保障政策紅利充分釋放;

  四是提能級,不斷提高戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業占比,讓新經濟成為增長新動能,促成一批國內領先、具有國際影響力的龍頭企業和創新型企業持續涌現,使全市產業影響力、帶動力和競爭力不斷提升。

 

 

責任編輯:Rachel
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