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2003到2016双色球开奖:國內外主要國家新城開發分析

發布時間
2017/11/15/ 11:35
來源
中國產業規劃網
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摘要由新城開發開發公司負責制訂新城總體發展的“總體規劃”,確定未來新城發展的戰略框架,設定規劃目標,分析影響發展規劃的限制因素,以及為達到規劃目標提出的對策。

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國內外主要國家新城開發分析

 

  一、政府規劃引導,新城開發公司具體操作的英國新城開發

 

  (一)英國新城建設的背景

 

  對新城建設推動最為有力的時期是二戰結束初期。隨著戰爭在歐洲大陸的結束,成千上萬的軍隊退役人員不斷返回家中,住房嚴重緊缺的矛盾即刻顯現出來。為了避免大規模出現城市蔓延這一種“社會不治之癥”,亟需建立新城鎮來應對戰后的大城市問題。因此新城的建設成了政府工作中必須優先考慮的問題。1945年10月,劉易斯·斯爾金組建了一個由有關官員和專家組成的新城委員會,制定出了新城規劃的基本原則,并提出了各種可能的建設方法。

  新城規劃是二戰后對城市住房緊缺和普遍的住房條件低劣的回應。新城規劃是建造新房以滿足住房緊缺的政府規劃的重要部分。政府的規劃深受萊奇沃斯和韋恩兩個田園城市的影響,這兩個田園城市是依霍華德先生于1898年提出的思想而建造的。

  由Patrick Abercrombie 教授于1945年發布的關于大倫敦區域的重建規劃打算以分散處置的方式減低城市的擁擠并鼓勵在城市外圍發展工業計劃在距倫敦20-25英里的地方興建10個新的衛星城市。隨著戰爭的結束,LordReith被指派去主持一個委員會以檢查新城及Abercrombie所建議的沿線是如何被建設成“自給自足和自我平衡的工作和生活社區”。該委員會倉促上陣并于1946年7月匯報了工作。

  新城委員會成立之后,在李斯(Lord John Reith)的指導下,對新城的選址、設立、開發、組織和管理等各個環節都進行了研究,提出了指導新城開發的一般原則,即:第一,新城應能綜合配套;第二,新城應能就地平衡工作崗位和生活,保證新城居民的便利生活和就地工作。委員會起草了十分詳盡的計劃,政府制定的新城開發公司都是經過嚴格篩選,并經過實踐證明在大規模的綜合開發項目方面是很有經驗的公司。

  政府對新城的建設予以高度重視,除將新城建設制定為優先發展的戰略項目以外,英國還在1946年通過了《新城法》,1952年進一步通過《新城開發法》。在這兩個法案推動下,將中心城市人口有計劃地遷往新城。1946年到1950年之間完工的新屋,有4/5是由地方政府主導和在新城所建造的,解決了戰后英國住房建設的一大半問題?!緞魯欠ā肥欽膠笮亂榛嵬ü淖鈐緄某鞘薪ㄉ璺芍?,該法詳盡地闡述了二戰之后的政府開發新城的政策要點,具體規定了新城選址,建立新城開發公司及新城管理授權等問題。

  1946年,英國中央政府連續發布了3份關于新城開發的研究報告,強調了新城開發的三個特點,第一,戰后新城建設的作用是緩解大城市地區的住宅短缺壓力;第二,戰后的新城不是一種郊區住宅區,而是一種綜合配套,以及能“自我平衡”的發展;第三,新城的開發由政府組建的開發公司來進行。報告同時還明確規定了新城開發中居住區開發的規則和新城的人口規模。各新城的人口規模一般控制在30000~50000人。

 

  (二)英國新城建設的目標

 

  主要目標

  英國新城建設的主要政策目標是建設一個“既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城”。這里的“平衡”有三層含義:第一,只總人口要有相當數量的本地就業人員;第二,新城的工業崗位不能是單一性的,以防止經濟上的過分依賴性和單一企業造成壟斷;第三,新城的階級及階層應該是混合型的,要能吸收不同層次的人來居住和工作。

  “獨立自足”的含義是新城應有商業、學校、影院、公交、教堂等生活設施,要能給居民提供工作崗位。新城能否“獨立自足”和能否達到“平衡”是密切相關、相輔相成的兩個方面。就業人口和居住人口的“平衡”是“獨立自足”的不可或缺的充分和必要條件。因此,在新城建設開發中,吸引工業相對于提供足夠的住房來說顯得更為重要。

 

  主要原則

  英國新城與一般城市相比,由若干方面的原則差異:第一,新城是由官方為人的開發機構,即新城開發公司統一規劃和實施開發的。

  第二,新城必須與中心城市保持一定距離,且選用地價較低的農業用地,而不允許選用建成區邊緣地帶的土地。

  第三,新城開發不一營利為目的,但以市場化方式來運作。新城開發公司擁有土地出售、轉讓、租用等權利。

  第四,新城強調配套和自給自足,力求居住與工作崗位的平衡。

 

  (三)英國新城開發的三個階段

 

  英國的新城開發建設,根據其規模特點可劃為三個階段:

  第一階段,1946-1955年。1945年,國家級新城開發公司成立,標志著政府全面干預新城開發運動,為新城在全國范圍大規??⑻峁┳櫓妥式鴇U?,較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益(新城開發不以贏利為主是當時英國中央政府一項政策)。

  在這一階段,英國的新城開發只限于點的孤立的開發,解決點內問題,強調自身建設和完善,較少考慮通過新鎮點的開發解決地區發展不平衡問題。10年共建成14個這種格局的新鎮,8個在倫敦周邊,負責疏解倫敦地區人口壓力???u>投資全部來自政府60年的長期低息貸款,因為密度低使市政設施投入過多,又因為規模小,不能提供足夠的文化娛樂設施。

  第二階段,1955-1966年。主要特點是城市規模擴大(人口規模擴至20萬左右);城市功能分區趨向于綜合功能分區格局;提高了城市平均密度;新鎮開始作為區域的一個經濟發展點,起到平衡地區經濟、調整地區產業結構的作用,而不是單純吸納大城市的過剩人口。新鎮的選址定點也從南部(倫敦地區)移向中部伯明翰地區和英國的東北部。這一時期的新鎮建設費用仍然來自政府的長期低息貸款。

  第三階段,1967-1976年。這一時期的新鎮大部分在老鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成。對于不適合單獨擴展的小鎮采用成片合并形式建設新鎮。政府控制的新城開發公司的經濟力量與鎮內地方社團為主的經濟力量合股,共同建設,建成的新城將成為新的地區經濟增長點或者當地正在衰退的經濟的復興地。其建設費用也采用政府與民間團體合股的形式,政府不在全部承擔新鎮開發費用,鼓勵私人合股開發新鎮。規劃特點:土地使用與交通緊密結合,注重道路交通系統的效率和經濟性。

 

  (四)新城開發的組織運作

 

  新城開發公司的組成及職能

  英國倫敦新城開發公司,其成員主要由專業成員與熟悉本地情況的人士組成,也包括當地政府的代表,設有首席行政長官、財政、工程、建筑等工作部門。主要有3個職權:

  1.編制總體規劃,確定選址方案;

  2.籌集資金進行基礎設施建設;

  3.擁有強制購買土地權,即可以按現在土地使用功能的價格購買新城開發土地。

  根據新城法,中央政府還組建了新城委員會對新城開發公司的工作實行指導、監督。新城委員會對新城的選址、設立、開發、組織和管理等環節進行了研究,向開發公司提出指導新城開發的一般原則是:(1)新城應該自給自足;(2)新城應該能夠平衡就業和生活,保證新城居民能就地生活和工作。

 

  新城開發公司的工作內容

  在新城委員會的指導下,新城開發公司的工作包括:①編制要開發的新城的總體規劃;②在總體規劃批準后,通過簽約或強制的形式購買土地;③對土地進行管理和預留;④根據規劃,在新鎮范圍內建造住宅、學校、工廠和公共的商業服務中心;⑤負責提供供水、排水、電力、通訊等新城基礎設施。

  新城開發公司是獨立于地方政府的機構,他們與地方政府的關系是協作關系。

  新城的設施(尤其是公共設施)布局采用分散布局的模式,在一個新城內,分別設置幾個類似的副中心,然后,利用綠帶把它們連接在一起。盡量減少公共活動空間的集中布局,以減少交通的擁擠。

  新城預留了20%的土地,以備未來的開發。

 

  新城開發運作

  首先,由新城開發開發公司負責制訂新城總體發展的“總體規劃”,確定未來新城發展的戰略框架,設定規劃目標,分析影響發展規劃的限制因素,以及為達到規劃目標提出的對策。

  其次,總體規劃制訂后經過公布、公眾征詢等過程,最后經國務大臣批準后生效??⒐徑怨郝虻牡乜楸嘀乒婊?,并進行基礎設施建設,使其成為可供城市開發的土地(熟地),再把土地拍賣給開發商,回籠資金。英國新城開發實際上是由政府提供了一個城市土地供應市場。

  其三,在總體規劃的基礎上,開發公司進一步制訂詳細規劃,經與地方規劃管理部門協商,報國務大臣的批準后,以特別開發令的形式下達開發許可書??⑿砜墑槭且煥孔擁募尚砜?,包函了開發公司自身進行的開發項目;在開發公司轉讓的土地上實行開發的其他各類項目。整個新城的開發活動置于國務大臣的監控之下,他有權撤消或更改開發項目。

 

  新城建設

  開發公司一般掌握了新城規劃中的80%左右的土地,這些土地是通過購買或強制征用獲得的,資金絕大部分來自于財政貸款,因此,它負責建設道路、上下水、電力供應、煤氣、電話等基礎設施項目,并且直接投資建設住房、辦公樓和工廠等設施,建筑物竣工后再將其出租或出售。新城建設基本結束后,開發公司即告解散,所有財產向新城委員會或地方政府移交。

 

 

責任編輯:Miya
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